MF SR nesúhlasí s návrhmi rezortu zdravotníctva

BRATISLAVA 28. marca (WEBNOVINY) - Ministerstvo financií (MF) zásadne nesúhlasí s návrhom novely zákona o zdravotnom poistení. Uvádza sa to v pripomienkach MF k návrhu, ktoré si na základe zákona o slobodnom prístupe k informáciám vyžiadal Health Policy Institute. MF zdôrazňuje, že ak zákon prejde v navrhovanom znení, je vysoko pravdepodobné, že zahraničné poisťovne uplatnia na medzinárodných rozhodcovských súdoch žalobu za porušenie dohody o podpore a vzájomnej ochrane investícií.

Ako v pripomienkach konštatuje MF, ak by štát nariadil povinné poistenie svojich poistencov vo verejnoprávnych poisťovniach, súkromné zdravotné poisťovne by prišli o časť svojho poistného kmeňa. "Zahraničná spoločnosť by naďalej síce zostala priamym alebo nepriamym akcionárom slovenskej zdravotnej poisťovne, avšak takáto jej investícia by bola odňatím poistného kmeňa v navrhovanom rozsahu podstatne znehodnotená," vysvetľuje MF. Ako zdôrazňuje, medzinárodné zmluvy majú prednosť pred slovenskými zákonmi.

MF preto žiada rezort zdravotníctva, aby predložilo objektívnu právnu analýzu, ktorá preukáže možnosť či nemožnosť vzniku požiadaviek akciových spoločností na ich odškodnenie štátom. "Prípadné odškodňovanie je potrebné premietnuť do doložky vplyvov," dodáva MF. Zároveň tiež žiada analýzu vplyvu zákona na hospodárenie zdravotných poisťovní.

Rovnaké analýzy požaduje ministerstvo aj v prípade návrhu zákona o verejnoprávnych poisťovniach, ktorý má zakázať zdravotným poisťovniam dosahovať zisk. MF kritizuje aj návrh na zmenu právnej formy štátnych zdravotných poisťovní na verejnoprávne inštitúcie, nakoľko je podľa MF nejednoznačne naformulovaná. "Evokuje výklad, že súčasné zdravotné poisťovne budú de facto aj naďalej hospodáriť ako akciové spoločnosti, pretože všetky atribúty jej činnosti, ako tvorba základného imania, tvorba rezervného fondu, spôsob zvyšovania základného imania, s výnimkou vydávania akcií, zostávajú zachované," uvádza MF. Podľa neho by to znamenalo len formálnu zmenu názvu poisťovní.

Za zmätočnú právnu úpravu považuje MF aj návrh postavenia ministerstva zdravotníctva ako vykonávateľa podobnej funkcie, ako je jediný akcionár v akciovej spoločnosti, z rozpočtových prostriedkov ktorého sa zvyšuje základné imanie. Navyše z navrhovaného znenia nevyplýva konkrétne postavenie štátu voči poisťovniam. Z návrhu ďalej podľa MF nie je zrejmé, čo znamená majetková účasť štátu vo verejnoprávnej inštitúcii, čím by sa mala zriadiť bez akéhokoľvek právneho základu a mala by atribúty právnej formy, ktorá nie je v platnom právnom poriadku upravená. Rovnako chýba aj konkretizovanie subjektu, ktorý bude vkladateľom finančných prostriedkov do základného imania verejnoprávnej poisťovne pri jej vzniku, keďže, podľa prechodných ustanovení, akcie existujúcich poisťovní zaniknú a imanie prejde na novozriadené subjekty.

Rezort financií nesúhlasí s tvrdením ministerstva zdravotníctva v návrhu novely zákona o zdravotnom poistení, že nemá dopad na štátny rozpočet. Ako MF pripomína, návrh novely zákona definuje príspevok štátu na finančne náročnú zdravotnú starostlivosť formou prirážky k poistnému platenému štátom prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva zdravotníctva. Vplyv tohto ustanovenia charakterizuje rezort zdravotníctva ako nepatrný, no MF to nepovažuje za dostačujúce vyčíslenie. "Podľa požiadaviek na prioritné výdavky pre tvorbu rozpočtu na roky 2007- 2009 sa predpokladal obdobný príspevok vo výške 300 mil. Sk," podotýka MF.

Zároveň žiada v doložke vplyvov doplniť údaje za počty poistencov štátu a kvantifikáciu dopadu na štátny rozpočet. Návrh definuje aj nový spôsob mesačného a ročného prerozdeľovania preddavkov na poistné a upravuje výpočet indexu rizika nákladov. MF preto žiada doplniť aj model nového spôsobu prerozdeľovania a výpočtu indexu rizika nákladov na podmienky roku 2005.

SITA